國務院新聞辦公室于2021年3月12日(星期五)下午3時舉行吹風會，請國務院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報告》修改情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦吹風會。昨天下午，十三屆全國人大四次會議閉幕，會議表決通過了《關于政府工作報告的決議》。大家都很關注《政府工作報告》修改了哪些地方，今天我們非常高興邀請到國務院研究室黨組成員孫國君先生，請他為大家解讀《報告》修改情況，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請孫國君先生作介紹。
國務院研究室黨組成員孫國君:
謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好!很高興在這里與大家見面，就《政府工作報告》的修改情況和大家作一些交流。
昨天下午，十三屆全國人大四次會議勝利閉幕，《政府工作報告》獲得高票通過。會議期間，習近平總書記參加了內(nèi)蒙古代表團、青海代表團審議，出席了解放軍和武警部隊代表團全體會議，看望了參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，發(fā)表了一系列重要講話。李克強總理參加廣西代表團、江蘇代表團審議，參加了政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會。
人大代表和政協(xié)委員深入討論《報告》，普遍認為，李克強總理所作的《政府工作報告》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹了黨中央關于今年工作的決策部署?！秷蟾妗房偨Y工作以“數(shù)”說話，部署任務以“實”為要，回應關切以“誠”相見，是一個求真務實、凝心聚力、鼓舞士氣的報告。
聽取吸收人大代表和政協(xié)委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現(xiàn)，也是以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現(xiàn)。
今年“兩會”根據(jù)疫情防控需要，比照去年做法，主要通過以下四種方式聽取意見建議。
一是通過視頻連線聽取意見建議。國務院有關部門工作人員分別連線105場代表小組會議會場。涉及《報告》修改的意見建議，第一時間轉(zhuǎn)給我們。
二是通過會議簡報整理意見建議。對人大和政協(xié)的會議簡報，我們的工作人員第一時間進行梳理、匯總。
三是通過熱線電話聽取意見建議。國務院各個部門都安排一定數(shù)量的固定電話，作為代表委員熱線，24小時值守接聽，及時記錄代表委員提出的意見建議。
四是通過移動端小程序匯集意見建議。為了拓展代表委員反映意見的渠道，國務院辦公廳今年首次開通“代表/委員對政府工作留言”小程序，接收代表委員對《報告》和政府工作的意見。
通過以上幾種方式，我們快速高效匯集了代表委員的意見建議，不間斷地進行研究修改。
代表委員提出了很多好的意見建議。我們深入學習領會習近平總書記重要講話精神，按照李克強總理提出的明確要求，對意見建議逐條進行認真研究，本著能采納盡量采納的原則，最后對《報告》共補充修改了81處，很多修改之處綜合了多條意見?？傮w上看，修改內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。
我先簡單介紹這些情況。大家對《報告》修改情況還有什么需要了解的，我愿與大家進行交流。謝謝。
壽小麗:
下面請大家進行提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
南方都市報記者:
請問今年代表委員提出的意見建議主要集中于哪些方面?另外，今年的《政府工作報告》最后有81處補充修改，請問具體涉及哪些領域，側重哪些方面?謝謝。
孫國君:
謝謝你的提問?？傮w上看,代表委員提出的意見建議涵蓋領域比較廣泛。與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%，修改比例也與往年情況相近。說明代表委員十分關心民生關切。
比如，在教育方面，補充了8處，增加了“加強縣域高中建設”“加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發(fā)展”“支持中西部高等教育發(fā)展”“完善終身學習體系”“規(guī)范校外培訓”等內(nèi)容。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，補充了“完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡”“優(yōu)化生育政策”“強化基層公共衛(wèi)生體系”等內(nèi)容。
在基本民生保障方面，在回顧工作中，補充了“提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準”“全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度”;在工作部署中，增加了“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”“發(fā)展嬰幼兒照護服務”“加強無障礙設施建設”“加強殘疾預防”等內(nèi)容。強調(diào)在推進智能化服務中，要更好適應“老年人、殘疾人”需求。
在社會治理方面，補充了“夯實基層社會治理基礎”“加強社會信用體系建設”“加強法律援助工作”等內(nèi)容。
在科技和產(chǎn)業(yè)方面，補充了“廣泛開展科學普及活動”“加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)”，強調(diào)“優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔”，增加了“促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合”“加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護”“完善標準體系”等內(nèi)容。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，增加了“推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”“建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”“加強農(nóng)村精神文明建設”“加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持”等內(nèi)容。
與去年相比，代表委員關注的一個新熱點是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設，“碳達峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。在報告修改中，我們補充了“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“保護海洋生態(tài)環(huán)境”“推動資源節(jié)約高效利用”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等內(nèi)容。謝謝。
紅星新聞記者:
我的問題是在今年《政府工作報告》中，去年的一些為市場主體紓難的宏觀政策得到了延續(xù)，比如對小規(guī)模納稅人的減稅政策和對小微企業(yè)的融資政策，但是沒有明確延續(xù)的時間，未來這些政策會在什么情況下退出?如何逐步退出?如何把握好退出的時點和節(jié)奏?謝謝。
孫國君:
謝謝你的問題，這也是大家比較關注的問題。今年的《報告》提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，特別強調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”。在具體政策執(zhí)行上，一方面是要統(tǒng)籌運用財政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策，并加快推進相關改革，保持對經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的支持力度。另一方面，對具體政策做優(yōu)化調(diào)整，前些年出臺的制度性減稅降費政策，要繼續(xù)執(zhí)行好，比如降增值稅稅率、降社保繳費比例等。對去年出臺的階段性政策有的延續(xù)，有的退出。
對于延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個時點。有關部門已經(jīng)有初步方案，近期將加快提交國務院研究確定，并向社會及時公布。請大家密切關注。
總的來講，階段性政策延續(xù)的期限或者講什么時候退出，需要考慮幾點：
一是經(jīng)濟恢復情況?，F(xiàn)在恢復的基礎還不牢固，世界經(jīng)濟存在很大不確定性，宏觀政策需要根據(jù)形勢變化作適應性調(diào)整。
二是政策之間要有配合。一個政策退出，可能需要其他政策跟進，盡可能對沖政策調(diào)整帶來的影響。
三是考慮政策本身的可持續(xù)性。比如，減免社保費，今年不再執(zhí)行，主要是因為必須保障社會保險基金有足夠支付能力，這關系幾億人的基本生活，是民生之大事。其他政策也是如此，都要統(tǒng)籌兼顧，做到可持續(xù)。謝謝。
哈薩克斯坦24KZ電視臺記者:
請問在房地產(chǎn)市場，中國政府采取什么樣的措施?怎么解決在這方面存在的問題?怎么給年輕人提供在大城市買或長期租房子的條件?謝謝。
孫國君:
謝謝你的提問。住房問題直接關系民生福祉，社會高度關注。近年來，各地區(qū)和有關部門按照黨中央、國務院決策部署，始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)長效機制，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
同時也要看到，在保障群眾住房需求方面，還存在一些突出問題。今年的《政府工作報告》明確提出，要解決好大城市住房突出問題。
一方面加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，在土地供應、專項資金安排等方面，給予有效政策支持，用地計劃對租賃住房進行單列。
另一方面規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，對租金水平進行合理調(diào)控。在享受公共服務上，要推動租購同權，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者:
從剛才孫國君先生介紹的情況來看，代表委員的大部分意見都是綜合考慮采納了，請問還有一些沒有采納的意見，這些是出于什么樣的考慮?謝謝。
孫國君:
謝謝你提出的問題。人大代表和政協(xié)委員還有一些好的意見和建議，我們在文字表述上沒有作出相應修改。主要有以下幾個情況。
一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調(diào)整。比如，有建議提出，修改今年經(jīng)濟增速預期目標;有的意見提出，貨幣供應量要提出量化目標。這些重要目標和政策取向，是黨中央反復研究確定的，已經(jīng)達成廣泛共識，如果修改，會帶來一系列影響，不是短期時間內(nèi)可以決定的。
二是有的建議需要進一步研究才能上升為政策。比如有的代表委員提出，更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。目前，是延續(xù)執(zhí)行75%的加計扣除政策，并且將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。這項政策需要在執(zhí)行中進一步完善，包括加計扣除的費用范圍，抵扣所得稅稅基的結算周期等等。目的是，既最大限度發(fā)揮政策的激勵效應，也要盡可能避免執(zhí)行中存在的政策漏洞。
三是有的建議希望對特定地區(qū)和行業(yè)給予特殊支持。這類意見相對多一些，有的需要后續(xù)研究，我們會在今后實際工作中認真研究和采納。
四是有的建議在報告其他部分已有相同或相近表述。限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有作出進一步修改。
對未在報告中直接采納的意見，已經(jīng)轉(zhuǎn)有關部門進一步研究和推動相關工作。報告修改情況報人大主席團后，我們的工作人員以書面或電話方式，分別聯(lián)系代表委員，進行溝通反饋，并進一步聽取了意見和建議。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者:
今年的《政府工作報告》提出了諸多穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的政策和實現(xiàn)目標，請問在這些方面進行了哪些調(diào)整?如何確保這些政策措施和目標任務能夠得到盡快的落實?謝謝。
孫國君:
報告提出的主要目標任務和政策，在修改時沒有調(diào)整。報告經(jīng)全國人大審議通過后，關鍵是要抓好落實。
一是第一時間壓實責任。國務院將馬上召開常務會議，對報告提出的任務、措施，逐項進行分解，明確牽頭部門、參與部門、時限要求。報告在起草過程中，有關部門對提出的新政策已經(jīng)有具體方案，特別是減稅降費等政策，將很快公布實施。
二是結合實際推動工作。各地情況差別大，在政策落實過程中，要求地方因地制宜抓好落實。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”。同時，要密切關注形勢變化，對實施的政策進行調(diào)整完善，及時充實政策儲備，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是發(fā)揚實干苦干精神。強化擔當作為，勇于推進改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，形成推動發(fā)展的合力。謝謝。
香港中評社記者:
我們注意到今年《政府工作報告》并沒有提到具體的減稅降費目標，而過往的2016到2020年期間都有設置具體目標，請問今年不設置具體減稅降費目標是出于何種考慮?謝謝。
孫國君:
謝謝你提出的問題。看來你連續(xù)關注近年來的政府工作報告。去年國家出臺了大規(guī)模階段性減稅降費政策，目標是2.5萬億元，實際執(zhí)行超過2.6萬億元。過去五年，累計新增減稅降費超過7.6萬億元。
今年政府工作報告沒有提出減稅降費的規(guī)模目標，而把重點放在優(yōu)化和落實減稅降費政策上。主要考慮是，經(jīng)過多年財稅體制改革，已經(jīng)實施的減稅降費政策，以制度性減負為主，這些政策是長期執(zhí)行的，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大，其減稅降費效應會越來越明顯。同時，今年針對小微企業(yè)和個體工商戶，出臺了新的更加精準的減稅政策。在鼓勵企業(yè)研發(fā)投入方面，也加大了稅收優(yōu)惠力度。
今年還要推動降低企業(yè)基礎性生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括用電、網(wǎng)絡、物流等成本。嚴控非稅收入不合理增長，整治亂收費、亂罰款、亂攤派，這既是為了鞏固減負成果，也是為降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。謝謝。
香港經(jīng)濟導報記者:
今年的《政府工作報告》將GDP增速目標設為6%以上，有專家預測今年一季度的GDP增速可能會達到兩位數(shù)，請問這是否意味著后疫情時代的中國經(jīng)濟已然回到正常的潛在的增長水平?謝謝。
孫國君:
關于今年的經(jīng)濟增速問題，在兩會期間被問及的多，大家討論的也比較多。不少機構和專家預測，今年一季度中國經(jīng)濟同比增長會達到兩位數(shù)。我認為，這并決不意味中國經(jīng)濟重返高增長軌道。
因為這個較高的季度增長速度，是同比增長速度，主要是由于去年同期基數(shù)陡然降低導致的。去年一季度中國經(jīng)濟同比下降6.8%，以這個負增長為基數(shù)進行同比計算，今年一季度的增速陡然上升，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正?，F(xiàn)象。如果我們與去年四季度進行環(huán)比，很多國家就是用環(huán)比折率來統(tǒng)計經(jīng)濟增長速度，或者剔除異常波動后再進行對比，就不難預測，目前經(jīng)濟尚處在恢復過程之中，談不上重返高增長軌道問題。
今年把經(jīng)濟增速預期目標確定為6%以上，也與基數(shù)低密切相關，全年宏觀調(diào)控仍是要促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這個合理區(qū)間，不僅要看經(jīng)濟增速，也要看就業(yè)、物價，還要看收入和環(huán)保。這有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
北京青年報記者:
我們注意到以往六年的《政府工作報告》中表述里，“計劃生育”已經(jīng)消失了六年，在今年的“兩會”中很多代表委員就生育問題提出了建議，有的建議進一步放開生育限制，另外也有關于提升年輕育齡夫婦生育意愿的問題，想聽一下您對這方面的判斷和態(tài)度。謝謝。
孫國君:
黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，是促進人口長期均衡發(fā)展的客觀要求。但僅靠優(yōu)化生育政策，還遠遠不夠，必須推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本。
“十四五”規(guī)劃綱要對此有比較系統(tǒng)的闡述，還提出一些明確指標。比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，未來五年要增加1.5倍，達到4.5個。在綱要主要指標表中，一共有20個指標，這是其中之一。
政府工作報告在年度工作安排中，也提出了具體措施。比如，“進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園”，在修改時又增加了“發(fā)展嬰幼兒照護服務”等內(nèi)容。這些舉措都是回應社會關切，努力降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。謝謝。
香港商報記者:
您剛才說到了宏觀政策的連續(xù)性和可持續(xù)性的問題，我想問一下在財政金融這方面的內(nèi)容是否有一些調(diào)整，如果有的話調(diào)整原因是什么?謝謝。
孫國君:
整體而言，財政金融方面大的政策沒有進行調(diào)整，因為這些政策是經(jīng)過反復研究的，每一句話背后都有很高的含金量。在討論中大家提出一些意見，比如怎么更好給小微企業(yè)提供融資支持，怎么去創(chuàng)新供應鏈金融，這些政策都需要在執(zhí)行中去完善?，F(xiàn)在報告本身在財政金融部分的內(nèi)容已經(jīng)非常豐富了。謝謝。
界面新聞記者:
請問今年的《政府工作報告》中提到企業(yè)和群眾經(jīng)常辦的事項要在今年基本實現(xiàn)“跨省通辦”，請問一下具體主要包括哪些事項?謝謝。
孫國君:
謝謝你的問題。推動政務服務事項能夠“跨省通辦”，是“放管服”改革的一項重要舉措。在兩會討論中，也有代表提出，希望能夠明確“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項”包括有哪些事項。
目前我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)，異地工作生活的人員越來越多，企業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)營活動也越來越頻繁。群眾和企業(yè)普遍反映，辦事要經(jīng)常往來兩地，甚至一件事要跑幾次才能辦完。為了解決這個問題，去年有關部門梳理了經(jīng)常辦理的“高頻事項”，提出了140項“跨省通辦”事項清單，確定了逐步實現(xiàn)“跨省通辦”的時間表。
去年底前已實現(xiàn)市場主體登記注冊、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等50余項事項異地辦理。
今年底前，將進一步推動一批政務事項“跨省通辦”。比如：
在個人事項方面，包括門診費用跨省直接結算、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房提取公積金、生育登記等。
在企業(yè)事項方面，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、醫(yī)療廣告審查、不動產(chǎn)抵押登記等30多項涉企事項，要實現(xiàn)異地可以辦理。
下一步，還將加快推進新生兒入戶、婚姻登記、身份證首次申領、社保參保繳費查詢等業(yè)務“跨省通辦”，為企業(yè)和群眾帶來更多便利。謝謝。
封面新聞記者:
“兩會”期間有代表建議適當延長小長假以促進國內(nèi)消費，想請問您對此有何看法?今年在促進消費方面，《政府工作報告》有沒有修改?謝謝。
孫國君:
感謝你的提問。首先我要說明的是，去年11月25日，國務院公廳已經(jīng)發(fā)布了“關于2021年部分節(jié)假日安排的通知”。政府工作報告在修改中，沒有對此做出調(diào)整，有關消費的內(nèi)容也沒有進行修改。
你剛才講，有代表建議適當延長小長假。延長小長假的確可以促進消費，特別是對居民出游、休閑娛樂很重要。我相信有關部門會認真研究這個建議，也包括推動落實帶薪休假等制度。
擴大消費要多措并舉。一是要增加收入，特別是低收入群體的收入。二是要提升供給，既包括提高實物商品的供給質(zhì)量，也包括服務供給，比如“一老一小”服務等。三是要改善消費環(huán)境，讓消費者能夠放心舒心消費。謝謝。
21世紀經(jīng)濟報道記者:
我想問一下今年宏觀政策要求保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，但同時要求保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，這兩者會不會有一定的沖突?今年的企業(yè)債務或者是地方政府債務的風險是否值得擔憂?謝謝。
孫國君:
《政府工作報告》在貨幣政策部分講得很明確，第一句話是要把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，第二句話是處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。貨幣政策包括財政政策都要解決好平衡問題，任何時候都要把握好平衡。報告強調(diào)，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，保持流動性合理充裕。宏觀政策保持穩(wěn)定和要促進的目標并不沖突。在整個財政金融政策保持穩(wěn)定的同時，我們在結構上花了很大的功夫，比如依然要求在去年的基礎上，大型商業(yè)銀行對普惠小微企業(yè)貸款繼續(xù)較大幅度增長，還有擴大信用貸款，持續(xù)增加首貸戶。今年又特別提出推廣隨借隨還貸款，這對企業(yè)便利貸款和降低融資成本是很有意義的一件事。我們要在能夠控制總量風險的前提下，在保證整個債務水平可控的情況下，讓政策效果最大化，這需要在宏觀政策具體實施過程中提高政策的精準度和精細化水平。謝謝。
深圳衛(wèi)視記者:
我們注意到新能源汽車曾經(jīng)連續(xù)7年被寫入《政府工作報告》，在今年的《政府工作報告》當中卻并沒有被提及，但與此同時與汽車市場發(fā)展以及基礎設施建設的相關內(nèi)容均出現(xiàn)在了本次的《報告》當中，想請問一下這是出于怎樣的考慮呢?謝謝。
孫國君:
新能源汽車是汽車行業(yè)發(fā)展的方向，對于促進節(jié)能減排、改善城市空氣質(zhì)量具有重要意義。
今年《報告》多處表述直接涉及新能源汽車，有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展。概括起來，有兩個方面：
一個是完善新能源汽車相關設施。報告提出，要增加換電站、充電樁等設施，加快建設動力電池回收利用體系，均直接針對新能源汽車。這些舉措有利于改善新能源汽車使用條件、降低使用成本。
再一個是改進新能源汽車管理。報告提出，要推進汽車等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，其中就包括優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)品準入。這有利于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快提升技術水平，推出更多符合市場需求的車型產(chǎn)品。
近年來，新能源汽車發(fā)展速度持續(xù)快于傳統(tǒng)燃油車。2020年，我國新能源汽車銷量超過130萬輛，同比增長10%以上。我相信，隨著全社會綠色環(huán)保理念的提升，隨著新能源汽車配套設施的加快完善，會有更多的消費者會青睞新能源汽車，新能源汽車發(fā)展會越來越好。謝謝。
壽小麗:
今天的吹風會就到這里，感謝大家。
新華社北京3月12日電新華社受權于12日全文播發(fā)李克強總理代表國務院在十三屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》。十三屆全國人大四次會議3月11日表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。
報告共分三個部分：一、2020年工作回顧;二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務;三、2021年重點工作。
報告指出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間;深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力;依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能;堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收;實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì);加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量;切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。
政府工作報告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理李克強
3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》。新華社記者丁林攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設又取得新的重大進展。
在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。
一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要做了以下工作。
一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎上，明確提出“六?！比蝿眨貏e是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規(guī)模性政策的平衡點。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關。實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點對點”服務。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟恢復好于預期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，以合理代價取得較大成效。
二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)。新增市場主體恢復快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩(wěn)價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活。
三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施，生態(tài)建設得到加強。穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。
四是堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產(chǎn)權保護。深入推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業(yè)發(fā)展。完善資本市場基礎制度。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。海南自由貿(mào)易港建設等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長。
五是大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室?！疤靻栆惶枴薄ⅰ版隙鹞逄枴?、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強關鍵核心技術攻關。加大知識產(chǎn)權保護力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關舉措。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
六是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復，鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。
七是加強依法行政和社會建設，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學，秋季學期實現(xiàn)全面復學，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領域綜合改革。實現(xiàn)高職院校擴招100萬人目標。加大公共衛(wèi)生體系建設力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加強公共文化服務。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。開展國務院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴格食品藥品疫苗監(jiān)管。強化社會治安綜合治理，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設取得新成效。
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負。
中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議、世界衛(wèi)生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、中國-歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛(wèi)生健康共同體。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責擔當，上億市場主體在應對沖擊中展現(xiàn)出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關鍵領域創(chuàng)新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔當不作為不善為。一些領域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待!
二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務
過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續(xù)推進，“放管服”改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛(wèi)生、文化等領域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》?！毒V要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。
——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。廣泛開展科學普及活動。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。
——形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。
——全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
——全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環(huán)境。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
——推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
——持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設高質(zhì)量教育體系，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展社會主義先進文化，提高社會文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和安全。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規(guī)劃目標任務，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章!
三、2021年重點工作
今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
經(jīng)濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預期目標，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)防控，補上短板漏洞，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。
今年要重點做好以下幾方面工作。
(一)保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。
優(yōu)化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。健全就業(yè)公共服務體系，實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。
(二)深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續(xù)放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權?？v深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，全面落實監(jiān)管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。
用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
深化財稅金融體制改革。強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經(jīng)濟的本分。
(三)依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。發(fā)展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產(chǎn)權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場景。加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。
(四)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。
穩(wěn)定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，便利新產(chǎn)品市場準入，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產(chǎn)品。引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。
(五)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。提高高標準農(nóng)田建設標準和質(zhì)量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷社、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強農(nóng)村精神文明建設。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。
(六)實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。
推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務進口。加強貿(mào)易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。
積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。推動服務業(yè)有序開放，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿(mào)易負面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關系向前發(fā)展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現(xiàn)互利共贏。
(七)加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。
(八)切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續(xù)改善人民生活。
發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設。增強職業(yè)教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設一流大學和一流學科，加快優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。
推進衛(wèi)生健康體系建設。堅持預防為主，持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提升縣級醫(yī)療服務能力，加快建設分級診療體系。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會辦醫(yī)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。強化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負擔。
保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
加強基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護服務。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質(zhì)量。分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設國家文化公園。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。
加強和創(chuàng)新社會治理。夯實基層社會治理基礎，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強社會信用體系建設。大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續(xù)完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定和安全。
各位代表!
面對新的任務和挑戰(zhàn)，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，持續(xù)整治不正之風和腐敗問題。
中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。
各位代表!
我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。
過去一年，國防和軍隊建設取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領和優(yōu)良作風。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應對各方向各領域安全風險，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。
各位代表!
我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復興美好未來。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關系，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發(fā)展，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，為促進世界和平與繁榮不懈努力!
各位代表!
重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協(xié)力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!
